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                拟写入人民币数※字形式、提高金融∮违法成本……银行法修改要关注哪些?

                发布时间: 2020-10-29 10:33:05 信息来源: 新华网

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                新◣华社北京10月28日电?题:拟写入人民㊣ 币数字形式、提高金融违法成本……银行法修改要关注哪些?

                新华社“新华视点”记者张千千、吴雨

                10月23日,中国人民银行就《中华人民共和国中国人民银行法(修╳订草案征求意见稿)》公开征卐求意见。征求意见稿首次写入人民币数字形式,并明确提高金融违法成本,引发社会关注和讨论。

                修改原因:反映新变』化,适应Ψ 新需求

                今年6月,十三届全国人大常委会第五十八次♀委员长会议审议通过了调整后的全国人大常委会2020年度立法工作计划,其中包括修改中国人民银行▅法,并要求“由有关方面抓紧开展调▓研和起草工作,视⊙情安排审议”。

                一方面,征求意见稿反映了金融业的一些最新变化。例如现行法中,央行贷款对象仅有“商业银行”一类,而征求意见▽稿将对象进一步拓宽至“商业银行、农村信用合作社〖、农村合↘作银行、政策性银行、开发性银行”。

                业内人士表示,这在实践中已是ζ 既定事实。征求意见㊣稿从法律层面拓宽了贷款的对象范【围,确保了央行货币政策工具使用的合法性。

                另一方面,征求意见稿与时俱进地加入了人民币数字形式、金融科技管理、征信市场○和信用评级市场管理、金融消费权益保护等新内←容,适应新需求。

                目前,人民银行起草了征求意见稿并向社会公开征求意见,意见反馈截止时间↑为2020年11月23日。

                “由于中国人民银行法主要立足于人民银〖行的工作,因此先由人民银行从专业的视角起草修订草案,后续还将由最高立∩法机关对草案进行审议修改。”中国人民大学未来法治研究院¤教授杨东说。

                新网银行首席研究♂员董希淼认为,在当前国内国际经济金融环境发生变化的背景下,对中国人民银行法进行修改,能够为防范化解金融▆风险、维护金融稳定创造更好的法律环境,有助于推动金融业更好服务实体经济,助力守好老百姓的“钱袋子”。

                涉及热点:人民币数字形式、大幅◣提高金融违法成本等

                与现行中国人民银行法相比,征求意见稿做了不①少修改与扩充,其中不乏公众关注的热点问题。

                ——写入人民币数字形式,为发行数字人民币提供法律依据。

                今年以来,数字人民币加快步入公众视野。征求意见稿第十九条↘加入“人民币包括实物形式和数字形式”这一条文,同时也明确了任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币,并规定了相关惩戒机制。

                “过去人民币包括纸钞√和硬币,征求意『见稿将其扩展到数字形式,将为数※字人民币发行提供法律依据。”董希淼表示,同时,针对数字代币等问题,明确了管理的法律依据。

                ——违法成本大幅↑提高,最高可处以●违法所得10倍以下或2000万元以下的罚款。

                从1995年通过,到2003年修改,再到近日公布的征求意见稿,中国人民银行法对金融违法行为的处罚力度逐步加大。

                1995年通ξ过的中国人民银行法将罚款上限设置为20万元,对应的违法行为是“印制、发售代币票券,以代替人民币在市场上流通”。

                2003年银行法修改后将罚款上限提高至250万元,对违法所得50万元◤以上的,并ξ 处违法所得1倍以上5倍以下罚款。

                而本次修订征求意见稿拟将这一上限提升至2000万元,规定对情节严重的违法行为可以加重处罚。

                此外,国家金融与发展实验室副主任曾刚表示,征求意见稿从法律层面上继续保障了央行货□币发行的独立性,为维持正常货币政策空间创造了法律制度基础。

                重要信号:引导金融服务实体经济,强化防范金融风险

                征求意见⊙稿在第一条加入了①“促进金融服务实▓体经济”,引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。

                人民银行相关负责人表示,为更好地进行金融宏观调控,服务我国经济高质量发展,征求意见》稿还从全局出发,明确了人民银行制定和执行宏观◣审慎政策的职责定位,提升货币政策和信贷政策监管的有效性。

                同时,征求意见稿还明确规定了货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。以加强逆周期调节和↓穿透式监管为重点,健全金融▅机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱。

                董希淼表示,强化人民银行在宏观审慎监管、防范金融风险等方面的职╱责,将有助于『完善相关制度建设,细化法律保障,有助于维护金融稳定、保护老百姓“钱袋子”。

                此外,征求意见稿完善了货币政策工具箱,体现了利率市场化的改革方向。例如将现行法→中“确定中央银行基准利率”修改为“确定中央银行政策利率”。

                业内人士指出,“基准利率”到“政策利率”的转变值』得关注。与前者相比,后者的内涵更丰①富,包括公开市场操作利率、中期借贷便利(MLF)操作利率以及与央行货币政策工具直接相关的各类利率,利率市场︽化改革的方向坚定。


                责任编辑: 常晓梅

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